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志愿服务中受伤只能自认倒霉？
来源：盘县律师 网址：http://www.pxlawxs.com/ 时间：2016-10-08 09:10:30
志愿者在服务他人的同时,如何保障自己的合法权益?一次意外,暴露了相关法律空白。
意外受伤谁担责
35岁的李卫东是乌鲁木齐市一名普通民警。一次偶然的机会,他加入了新疆某山友救援队,成为一名户外救援志愿者。
今年3月,李卫东和几名队友得知,一名8岁的儿童不慎跌入乌市达坂城区西沟乡一深沟里。李卫东和队友急忙赶到事发地点,顺利救出孩子。但是,由于山路艰险崎岖,在救孩子的过程中,李卫东不慎摔伤,后经医院确诊为肩胛骨断裂,仅治疗费就花了两万余元。随后,李卫东向志愿者组织申请工伤,但遭到拒绝。
李卫东从事户外救援3年多,曾参与多次野外救援。他告诉记者:“这次受伤让我意识到,从事志愿服务不能仅凭一腔热血。”
那么,像李卫东这种情况应在工伤范围内吗?记者咨询了新疆自治区人力资源和社会保障厅劳动仲裁委的一名工作人员,该工作人员明确表示,志愿者进行志愿服务时受伤不能认定为工伤。认定工伤的前提是,双方必须签订了劳动合同。
记者在采访中了解到,李卫东的遭遇并非个案。交通安全文明劝导志愿者,因服务技能不熟练被车辆刮伤；心理援助志愿者,因服务对象的情绪不稳定而遭遇意外身体伤害；抢险救灾志愿者,在工作第一线因不可预料的因素发生生命或财产损失……这些事件是社会关注的热点,也成为志愿者服务工作的痛点。
志愿者组织的困惑
“我们在处理志愿者伤害事件时,也非常尴尬。”新疆红石慈善基金会项目主管王静说,目前我国尚未出台保障志愿者权益的法律法规。
近日,王静准备在《新疆红石慈善基金会志愿者(义工)暂行规定》中完善关于志愿者权益保障的内容。然而,她查阅了大量资料,却找不到与之相关的内容。《新疆维吾尔自治区志愿服务条例》也仅仅提了一句“志愿者组织根据志愿者活动的需要为参加志愿活动的志愿者办理相应的保险”。
王静说:“条例的描述太笼统,为志愿者购买保险可以认为‘可买可不买’,并未明文规定志愿者在服务过程中受了伤谁担责,这让我们没有依据来完善《新疆红石慈善基金会志愿者(义工)暂行规定》,想保护而没法保护,是我们目前面临的最大难题。”
不仅如此,王静还提到,志愿者在服务过程中的危险性界定划分不清。条例中说,对人身安全、身心健康有较高风险的,志愿者组织与志愿者、志愿者组织与志愿服务对象之间应当签订书面协议。新疆自治区团委也要求对于一些带有危险性的志愿服务,要为志愿者购买意外保险。但是,并没有对“危险性的志愿服务”作详细的等级划分。王静举了一个例子,在进行社区服务时,一名志愿者帮助一位老人打扫家庭卫生。老人的家在三楼,擦窗户时志愿者不小心坠楼,导致骨折,这次服务的危险性应当如何界定?
王静说,目前来看,新疆的志愿者没有建立档案,没有办理保险,出了意外无人负责的现象很多,他们的合法权益基本得不到保障。
志愿者在志愿服务中受了伤只能自认倒霉吗?
新疆自治区团委志愿者工作部部长赵川介绍,在官方志愿活动中,政府对包括志愿者在内的有关服务提供者承担基本的法律保障责任；民间志愿活动则更强化组织者的责任,组织者可以通过投保,以保障志愿者的合法权益；对于志愿者自发的公益行为,未上报相关部门或未经组织的,只能自己承担责任。
记者了解到,目前,新疆全区有注册志愿者11.9万人,各级志愿者协会300余家。
如何解决后顾之忧
志愿者权益的保障涉及法律、劳动、保险、医疗等方面,如何让志愿者安心服务,成为当代社会志愿服务深入发展的难点。
新疆自治区人大常委会法制工作委员会立法委员曹宏表示:“关键是建立一条志愿者受伤害后的救济渠道。”曹宏称,新疆出台的条例缺乏关于志愿服务风险防范的条文,更未涉及到对志愿服务中受伤志愿者的后期赔偿和救助等问题,难以规避志愿服务风险。
曹宏认为,给志愿者一定的承诺与保护,不但利于保护志愿者的身心不再受到伤害,更关系到国内公益事业的良性发展。
新疆自治区人大常委会法制工作委员会主任薄晓介绍,新疆人大也很重视志愿者保护方面的立法,但修改目前施行的条例的条件尚不成熟,因为该条例才实施两年多。根据国家相关规定,法律法规出台5年内不做修改,若修改,其程序也很复杂。薄晓建议,新疆各级政府、团委适当给予志愿者补助,灵活处置,符合《新疆维吾尔自治区见义勇为人员奖励和保护办法》规定的志愿者,可按照该规定处理,以解志愿者后顾之忧。
赵川认为,对于目前的现状,志愿服务基金可以帮助志愿者解决后顾之忧。“条例要求新疆自治区依法设立志愿服务基金,可是截至目前新疆还未设立,我们也在向相关部门争取基金支持,但现在还没有进展。”他说。
来源：法制日报